公民诉讼代理制度亟待法律完善

    在上海的交通事故受理点、劳动争议仲裁厅以及大医院门口，经常可以看到一些人拎着包转悠，一旦看到有打着石膏、拄着拐杖的人出现，他们就会主动迎上去搭讪，声称提供法律服务。这些人所从事的就是非正常公民代理，他们利用当事人法律意识差，求快求省心的心理，采用买断、先行垫付等手段揽诉。

    记者了解到，上述现象在全国各地普遍存在，而在法律服务比较薄弱的地区更加严重。在近日由上海律协召开的一次专题会议上，不少律师呼吁，现行法律法规的不完善让非正常公民代理乘虚而入，因此，有必要通过制度建设有效限制非正常公民代理。

非正常公民代理多发

    非正常公民代理者在上海也被称为“黄牛”。

    对此，上海市静安区律工委叶杭生认为，法律从业人员要经过严格培训，需要经过一定的考核、审批。如果一个公民不经过任何考察，也不经过工商登记，就可以从事法律业务而且收费的话，就是非法经营，属于非正常公民代理。

    据上海市律协维权委最近发布的一份《限制“非正常公民代理”调研报告》显示，非正常公民代理现象在上海不少区县，特别是郊区法律服务比较薄弱的地方普遍存在，大有职业化的趋势。据不完全统计，目前上海这类人员不少于150名。在上海每年审理的40万件案件中，非正常公民代理约占2%。

    另据介绍，在劳动争议、医疗纠纷案件中，非正常公民代理涉足的现象也不少，有的还很严重，一些个人接二连三地代理某一类型劳动争议案件，连法官都已经熟悉这些“老面孔”。上海市普陀区人民法院一名法官说，近年来，在法院经济庭中也开始有非正常公民代理的情况，甚至在企业破产清算案件审理中也出现了这类人员。

    据了解，上海市高级人民法院和市司法局曾于2007年联合出台《关于规范本市诉讼活动中公民代理的若干意见》。意见对“公民代理”的身份有严格的认定标准。其中，特别强调，“公民代理”不应以牟利为主。

    上海市律协副会长、维权委主任邵曙范认为，“公民代理”是仁者见仁智者见智，有积极的一面。但非正常公民代理就不同了，有一定的社会危害性，有的侵害了委托人的权益，干扰了法院正常审判秩序，扰乱了法律服务市场秩序；有的唆使当事人拒绝调解，漫天要价，伪造证据，甚至截留赔偿款等。