据中国之声《新闻纵横》报道，在公共场所吸烟一直被人们所诟病，但又很难有效地杜绝。昨天（14日），深圳就"控烟条例修改"举行立法听证会，准备大幅度提升处罚力度。其中，在禁烟区吸烟不听劝阻的将罚款500元、经营者未履行控烟职责，将根据不同情况处以2万、3万等不同金额罚款。

　　在我国，将罚款作为控烟手段的城市有很多。但深圳这次控烟力度如此之大，的确少见。重罚，是否可行、是否有效？听证会上辩论激烈。

　　禁烟执行有难度

　　深圳立法听证会上讨论激烈，11位陈述人就禁烟中处罚能否落实到位表示关注。听证会陈述人律师金焰认为，执行过程中有切实难度，给执法者以寻租空间。

　　金焰：这个过程中就会产生一些问题，比如说一开始让商家去劝阻，那么商家作为一个利益的共同体，它很难做到位，劝阻不了才由我们的执法部门过去。执法部门过去又要去劝阻，这样罚单很难开出去，有可能流产。

　　跟他有相似观点的是深圳市零售商业协会代表陈忱，陈忱认为罚款解决不了根本问题。

　　陈忱：在深圳来说，中小商家的物业面积是很有限的，比如说你让他设置一个吸烟室，我觉得不太现实。大型一点的商家，也许因为物业结构，还有很多其他的因素，也没有办法来设置吸烟室。作为政府来说，要求商家设置吸烟室这是一个很好的建议吧，但是作为商家来说，实施起来确实有些具体的困难。

　　更是有陈述人某企业首席律师颜雪明坦言，十几年一张罚单都没有开，处罚难以带来文明的进步。

　　颜雪明：对扰乱治安的行为，对妨害社会秩序的行为，国家法律规定也就是200元到500元的罚款。那么吸烟作为一个不良的习惯，这个主要靠社会进步，靠文明习惯的建立来解决问题，我们搞的这个控烟条例，十几年一张罚单没有开，但是现在很明显的看到公共场所抽烟的人已经少很多了，基本上看不到了，这个就是文明、进步、习惯的力量，而不是靠处罚来解决问题。

　　罚款解决不了根本问题

　　其实，将罚款作为重要的手段的。深圳并不是开山河的第一家。从2010年《上海市公共场所控制吸烟条例》颁布生效，截至去年底，有87人因违规吸烟被罚。广东省广州市控烟自去年7月开始由"先劝再罚"改为"直接开罚"50元；青岛市也从今年4月开刀。对违反规定的单位将面临警告、以及一千元到3万元不等的罚款；违规个人也将面临200元的罚款。那么，重罚之下，起到的效果到底如何？记者做了随机采访。

　　受访者：罚款的话，治理这个问题效果应该会更好一些，就像中国式过马路这些问题，如果单纯靠呼吁肯定不行。

　　受访者：罚款让吸烟者能记住在公共场合吸烟是不对的，和（宠物）一样，时间长了，罚次数多了，本身潜意识提醒自己在公共场合罚吸烟可能是不对。

　　受访者：不知道能不能执行和怎么执行，那样的话是否要很大监管的人力，去监管，谁来看着他吸烟了，因为公共场所范围大的很，不然的话，即便是罚了1千、2千也只过是纸上谈兵。

　　受访者：还是应该从教育上，特别是从孩子教育上应该加强一下，让孩子从小树立一个不在公共场合吸烟才是比较合适的。

　　全国性控烟立法须尽快落实

　　各地控烟条例今年陆续实施，尽管赏罚分明，但多数成为一纸空文。公共场所吸烟"禁而不止" 全国性控烟立法迫在眉睫。控烟如何告别纸上谈兵？中国预防科学院原副院长、新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群认为，处罚是重要的手段，也是符合世界卫生组织有关控烟的《框架公约》精神。

　　吴宜群：对不自觉的人采取处罚是应该的，但是不能以处罚作为唯一的执法手段。框架公约第8条及其实施准则里有这么一条规定，公共场合不吸烟并不是靠自觉来做到，所以我们要立法规，罚款的数量要足够有威慑力，但是第二句话说，从负担起角度来考虑，就是罚企业主的应该要多于罚个人的，这是两个精神。

　　如何真正要把控烟落到实处？在吴宜群看来，目前许多地方先行立法，这是可取的，但是根本的解决之道是尽快推进全国控烟立法。

　　吴宜群：首先应该全国立法，这样立法成本才能降低。地方立法为什么成本高呢？比如我有一个城市立法，到了郊区就可以随便，从这个城市到另一城市交流互通很多，老百姓怎么应从，再一个各地立法五花八门。无烟立法保护绝大多数人，烟草业也不敢公开挑衅，这种情况之下政府应该惠及最大公民的权利，应该尽快全国立法。

（记者车丽 深圳台记者奚鹏）